市人社局2021年度法治政府建設工作報告

市委市政府：

2021年，市人社局按照市法治政府建設領導小組及辦公室工作要求，緊緊結合人社工作實際，積極履行成員單位工作職責，嚴格落實行政執法責任制，加大普法宣傳教育力度，不斷提高工作人員行政執法水平，為全市人社事業高質量發展提供了法治保障。現將有關情況匯報如下：

一、主要工作開展情況

（一）加強組織領導。局黨組高度重視法治人社建設，將此項工作擺上重要位置，統籌安排部署。建立了一把手為第一責任人、各分管領導以及各單位負責人為成員的市人社局法治人社建設領導小組，領導小組下設辦公室，由政策法規科統籌協調，具體負責相關日常工作。每年年初下發法治工作要點，堅持每季度研究法治工作，確保法治人社建設扎實有序推進。

（二）認真完成成員單位任務。我局作為市法治政府領導小組成員單位，主要承擔著勞動保障監察、健全公共就業服務體系和社會保障體系、做好相關評選表彰工作等職責。一是積極維護勞動者合法權益。扎實開展“千戶企業”和諧同行活動，構建和諧勞動關系。穩步推進我市國有企業負責人薪酬制度改革和工資總額決定機制改革，在全省率先發布2021年我市勞動力市場工資指導價位。加大勞動保障監察力度，主動監察查處案件671起，為2343人追回工資待遇1788萬元。受理國家欠薪線索反映平臺線索1900起，為3001人追回工資待遇5640萬元。加大仲裁調解和信訪維穩力度，全市依法處理勞動爭議案件953起，法定時效內結案率100%，為858名當事人維護經濟利益1970萬元。全市人社系統接待信訪群眾1013批1712人次，處理信訪案件198件。二是健全公共就業服務體系。今年以來，全市城鎮新增就業6.13萬人，失業人員再就業1.28萬人，就業困難人員再就業0.52萬人，新增農村勞動力轉移就業2.2萬人，發放創業擔保貸款3.8億元，城鎮登記失業率為3.74%，低于4.5%的年控制目標。積極落實社保降費減負政策，累計減征失業保險、工傷保險1.96億元；為26家受洪澇災害影響生產經營出現較大困難的企業緩繳社保費704萬元，切實減輕企業負擔。舉辦線上線下招聘會188場，服務各類用人單位6700余家次，發布就業崗位14萬個，服務求職人員12萬人次。三是健全社會保障體系。全市養老保險、失業保險、工傷保險參保人數達到410萬人次。三項社會保險基金總收入85.67億元，支出84.47億元，累計結余38.26億元。連續第17年提高企業退休人員養老保險待遇，人均增加130元。發放失業補助金1.99億元，保障失業群體基本生活。首批建成投用12個社銀一體化服務網點，首次開展養老保險待遇領取資格手機認證。累計發放社會保障卡455.9萬張。開展欺詐瞞報冒領社會養老保險金專項整治，追回養老保險基金505萬元，確保基金安全。

（三）依法履行政府職能。根據機構改革情況，及時修改了局權責清單，由原來的71項調整為55項，并在局網站上進行了公示。根據省統一安排部署，梳理調整人社局事項清單，目前我局事項240項。積極做好“人社服務快辦”行動，240項事項壓縮辦理時限78.2%，155項事項壓縮時限至5個工作日內辦結，226項事項實現不見面審批，梳理一證通辦事項29項，更加方便群眾辦事。梳理我局證明事項告知承諾制清單9項，并做好實施工作。加強社會信用體系建設，積極歸集各類涉企信用信息，截至目前，累計歸集職業資格證書、法人社保繳費、欠費信息、社保待遇支付條等信息435752共條。建立健全“雙公示”信息歸集制度，2021年實施行政許可65次，行政處罰6次，共71次，“雙公示”信息上報率、合規率、及時率均達到100%。市直向社會發布勞動用工“紅黑榜”5期，公布用人單位勞動守法信用“紅榜”企業59家，違法失信“黑榜”企業44家。進一步加強事中事后監管，共開展“雙隨機、一公開”檢查4批次，檢查企業25家，其中本部門檢查2批次，跨部門聯合檢查2批次。

（四）扎實開展優化營商環境工作。我局牽頭全市勞動力市場監管、人才流動便利度這2個指標的協調溝通、準備填報等有關工作。在2020年全國營商環境評價中，勞動力市場監管指標得分52.27分，我市處于全國優良行列。在2020年全省營商環境評價中，勞動力市場監管指標排名第7，人才流動便利度指標排名第13。在2020年全市營商環境評價中，我局在市直36個單位中綜合得分為并列第2名，處于先進單位行列。為做好今年國家營商環境評價工作，我們先后印發《關于進一步加強國評、省評、市評存在問題整改提升工作的通知》、《關于做好迎接2021年國家營商環境評價有關工作的通知》，整合我局營商環境工作微信群，要求有關科室做好工作；確定4名填報員，收集整理有關資料；轉發近2年來國評、省評、市評存在問題整改臺賬，督促有關科室、單位認真進行整改提升，全力做好各項準備工作。

（五）提升依法行政水平。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執行公眾參與、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保各項決策的科學性和合法性。規范和加強法律顧問工作，充分發揮法律顧問在重大行政決策中的積極作用，提升依法決策水平。嚴格規范性文件制定程序，嚴把法律審核關，加強對規范性文件的備案管理。全面推進政務公開，將人社系統的政策法規、業務信息、行政決定和部門職能等信息及時在門戶網站上公開，確保行政權力公開透明運行。積極履行行政應訴職責，認真收集整理證據材料，依法積極應訴，依法維護弱勢群體的合法權益和人社部門的權威。今年以來，共辦理行政應訴案件28件、行政復議案件3件。依法履行人民法院生效裁判，自覺維護司法權威。

（六）嚴格落實行政執法責任制。積極推進服務型行政執法建設，運用柔性執法方式，妥善化解行政爭議和民事糾紛。嚴格落實“三項制度”，規范行政執法行為。先后制定完善了《貫徹“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》、《規范性文件管理制度》、《政策解讀制度》等一系列規章制度，強化執法監督。組織163名執法人員進行了執法證年度審驗，做好行政執法統計工作。對2起行政處罰案件進行了法核，嚴格執行省廳行政處罰裁量標準，確保行政處罰行為合法、準確。開展了2021年度行政執法案卷評查活動，進一步規范執法文書。

（七）積極開展普法宣傳教育活動。貫徹“誰執法誰普法”原則，重點圍繞《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工傷保險條例》等內容，促進業務工作與法治宣傳教育有機結合，切實擴大普法宣傳實效。積極開展“法律六進”活動，把法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位落實到位，在《許昌日報》開辟創業就業專版，全年編發20多期；通過局門戶網站、微信公眾號、設置宣傳欄、發放宣傳冊等，廣泛宣傳人社工作政策、程序等，切實提高人力資源社會保障宣傳的普及度和社會知曉度。

（八）提升依法行政能力。積極開展學法用法活動，把學法列入中心組學習計劃和干部職工教育培訓計劃，領導干部全年開展集中學法４次；舉辦法治專題講座和執法人員培訓，對全局執法人員進行了依法行政能力測試，開展了“憲法宣傳周”活動，組織參加全省營造法治化營商環境知識競賽，干部職工法治意識和依法行政能力得到提升。

二、存在主要問題

雖然我局的法治人社建設取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：1、在履行職責方面，拖欠農民工工資源頭性問題沒有根本解決，機關事業單位養老保險退休“中人”待遇核算工作推進難度大，公共就業服務與企業和群眾的期待尚有差距。2、個別同志法治思維和服務理念還有待進一步強化，在學法用法上主動性不夠，對業務政策掌握不夠透徹，依法行政能力還有待提高。3、法治宣傳不夠到位。人社政策性強，每年都會出臺一批新政策、新規定，相關政策宣傳沒有做到家喻戶曉。4、執法文書還不夠規范，部分文書未按照全省統一的格式制作，個別表格填寫不規范、不完整。

三、下步工作打算

1、積極履行成員單位職責。貫徹落實市法治政府建設領導小組和辦公室的決策部署，結合人社工作實際，全面完成各項職責任務。一是堅決維護勞動者合法權益。以“河南省農民工工資支付監管系統”為依托，狠抓治理欠薪長效制度落實。加大欠薪案件查處力度，保持對惡意欠薪行為的高壓態勢。繼續開展千戶企業“和諧同行”培育行動，健全勞動關系三方協調機制。開展企業薪酬調查工作，及時調整最低工資標準。二是健全公共就業服務體系。加快推進“互聯網+就業創業”信息系統的應用和全域網絡覆蓋工程建設，推動公共就業服務精準化、便捷化。加強就業失業形勢預警分析，持續關注企業用工需求和農民工返崗情況，防范規模性失業風險。三是進一步提升社會保障能力。實施全民參保計劃攻堅行動，積極促進城鄉居民養老保險適齡參保人員應保盡保。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，確保各項社會保險待遇按時足額發放。持續落實階段性降低社會保險費率政策，減輕企業負擔。深入推進社銀一體化網點建設工作，打造15分鐘社保服務圈。在全市社保卡合作銀行新增50個申領社保卡服務窗口，在全市范圍內鋪設9臺自助申領社保卡一體機，推進社保卡功能應用，切實方便群眾辦事。

2、強化服務，持續深化“放管服”改革。采取數據共享、部門內部資料互通等方式，清理精簡各種證明、申請材料。240個人社事項在規定辦理時限基礎上提速50%以上。深入推行網上辦、指尖辦，探索無感智辦模式，實現由“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。統籌協調做好我局涉及優化營商環境方面工作，進一步健全工作機制，夯實工作責任，以問題為導向，學習借鑒國內先進地市經驗，全面改革提升人社營商環境工作。

３、完善制度，規范行政執法行為。根據機構改革情況，及時調整權責清單；執法過程中，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度；堅持法律顧問制度，落實依法決策機制，加強規范性文件管理，進一步規范行政處罰自由裁量權，切實樹立人社部門文明執法、執法為民的良好形象。開展行政執法案卷評查活動，進一步規范執法文書。

４、加強普法，增強法治理念。積極開展“八五普法”，深入開展“法律六進”活動，組織12.4憲法宣傳活動，通過《許昌日報》創業就業專版、許昌人社局官網、官方微信公眾號及業務相關的網站、微信群、等方式，廣泛宣傳人社法律法規和政策。認真落實學法用法制度，采取中心組專題學法、邀請專家講法、網上學法等方式，培養人社工作人員“法治思維”，切實提高運用法治方式解決突出矛盾和疑難問題的能力。