許人社辦〔2023〕35號 許昌市人力資源和社會保障局 許昌市財政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)公益性崗位管理工作的通知

各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局，市直公益性崗位各用人單位：

為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)公益性崗位管理工作，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)保障作用，兜牢民生底線，杜絕民生領(lǐng)域（就業(yè)創(chuàng)業(yè)板塊）不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生，根據(jù)省財政廳、省人社廳《河南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（豫人社辦〔2018〕8號）《關(guān)于印發(fā)河南省公益性崗位管理辦法的通知》（豫人社辦〔2020〕23號）《河南省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和辦事流程（修訂）》（豫人社辦〔2023〕74號）以及《許昌市公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》（許人社辦〔2022〕11號）有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，決定進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)公益性崗位管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

（一）控制崗位開發(fā)總量。公益性崗位開發(fā)堅持“按需設(shè)崗、一崗一人、動態(tài)管理、總量控制”原則，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、社會公共利益需要和就業(yè)補(bǔ)助資金承受能力，科學(xué)確定公益性崗位數(shù)量和類別。當(dāng)年新開發(fā)的公益性崗位數(shù)占上年就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)完成數(shù)的比例，原則上各縣（市、區(qū)）不超過15％，市直不超過5％。各縣（市、區(qū)）人社部門要在每年1月31日前通過河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)提交崗位年度開發(fā)計劃，對年度崗位開發(fā)總量進(jìn)行備案。按照“崗隨人走、人退崗消”的原則對城鎮(zhèn)公益性崗位實(shí)行動態(tài)管理，安置人員退出公益性崗位后，該崗位自動取消，重新安置需按程序開發(fā)崗位，并納入當(dāng)年崗位開發(fā)計劃管理。

（二）嚴(yán)格崗位申報審核。公益性崗位開發(fā)堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理，原則上每月集中受理審批一次。各級人民政府及其工作部門、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等有公益性崗位需求的單位，向當(dāng)?shù)乜h級以上人社部門提出公益性崗位開發(fā)申請，提交公益性崗位申請報告、城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)申請審批表、用人單位法人登記證（復(fù)印件）、統(tǒng)一社會信用代碼證等。人社部門對各申請單位崗位設(shè)置的必要性和可行性進(jìn)行審核，確定公益性崗位開發(fā)的數(shù)量，形成公益性崗位開發(fā)計劃，并將審核結(jié)果告知申請單位。

各縣（市、區(qū)）要定期對就業(yè)信息系統(tǒng)中公益性崗位開發(fā)單位進(jìn)行核查，對于長期未開發(fā)崗位的用人單位，要及時清理退出。

（一）嚴(yán)格人員信息核查。公益性崗位招聘工作堅持“公開、公平、公正”原則，由縣級以上人力資源社會保障部門制定具體招聘辦法，并會同用人單位組織實(shí)施招聘工作，適用對象為符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員。對于首次申請公益性崗位的就業(yè)困難人員，要通過就業(yè)信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)比對等渠道逐項(xiàng)重點(diǎn)核查以下信息：

1.申請人就業(yè)困難人員認(rèn)定情況；

2.申請人工商注冊法人信息情況；

3.申請人社會保險參保情況；

4.申請人領(lǐng)取退休待遇或失業(yè)金情況；

5.申請人申領(lǐng)靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼情況；

6.申請人在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記情況；

7.申請人以往申請公益性崗位情況；

8.申請人戶籍有關(guān)信息。

對于申請二次安置城鎮(zhèn)公益性崗位的人員，還要核查以下信息：

1.申請人首次安置期滿退出公益性崗位是否滿3個月；

2.申請人就業(yè)困難人員認(rèn)定類型；

3.申請人年齡情況；

4.申請人是否為具備相應(yīng)勞動能力且符合崗位要求的重度殘疾人（持《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾程序?yàn)橐?、二級）等特殊困難人員；

5.申請人首次安置退出后求職登記情況。

對于資格審查通過的擬安置人員，人社部門要將人員名單在門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳或所轄社區(qū)進(jìn)行不少于7天的公示。公示內(nèi)容主要包括:人員姓名、隱藏部分字段的身份證號、安置單位名稱、安置時間等信息。對于就業(yè)困難人員連續(xù)3次拒絕到與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的公益性崗位工作的，不再作為公益性崗位安置對象。符合二次安置條件的就業(yè)困難人員，要嚴(yán)格按照規(guī)定錄入河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)公益性崗位二次安置業(yè)務(wù)模塊。

（二）規(guī)范在崗人員管理。公益性崗位實(shí)行“誰開發(fā)使用、誰負(fù)責(zé)管理”的工作機(jī)制。公益性崗位安置人員由用人單位直接管理，與公益性崗位就業(yè)人員依法簽訂勞動合同，約定雙方權(quán)利、義務(wù)，并為其繳納社會保險。用人單位應(yīng)當(dāng)對使用的公益性崗位人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，確定公益性崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎懲辦法，建立公益性崗位就業(yè)人員花名冊、工資表。嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，將其考勤情況和工作表現(xiàn)作為支付勞動報酬、崗位補(bǔ)貼的依據(jù)。

公益性崗位安置期限不超過3年，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休（以初次核定其享受公益性崗位補(bǔ)貼時年齡為準(zhǔn)）。對安置期滿退出公益性崗位3個月后，仍然難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的距法定退休年齡不足5年人員、零就業(yè)家庭成員和具備相應(yīng)勞動能力且符合崗位要求的重度殘疾人（持《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾程度為一、二級）等特殊困難人員，可再次按規(guī)定程序通過公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限重新計算，并逐級報送人力資源社會保障、財政部門備案，累計安置次數(shù)不超過2次。

公益性崗位實(shí)行勞務(wù)派遣形式管理的，人力資源社會保障部門要指導(dǎo)用人單位與勞務(wù)派遣單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，并由勞務(wù)派遣單位與就業(yè)人員依法簽訂勞動合同。

（三）規(guī)范公益性崗位人員退出。公益性崗位合同到期、達(dá)到法定退休年齡或有下列情形之一的人員，公益性崗位用人單位應(yīng)提前提出申請，按規(guī)定與公益性崗位人員解除勞動合同，并提前30日書面報同級人力資源社會保障部門備案。經(jīng)核查屬實(shí)的，停發(fā)其崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，并追繳違規(guī)獲取的補(bǔ)貼金額：

1.自主創(chuàng)業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照、被機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用、與其他用人單位簽訂勞動合同的；

2.達(dá)到法定退休年齡或已享受基本養(yǎng)老保險待遇的，以及享受困難人員社會保險補(bǔ)貼超過規(guī)定期限的；

3.違規(guī)取得公益性崗位資格的； 

4.另找他人頂替崗位工作的；

5.嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的；

6.根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，可解除勞動合同的其它情形的。

用人單位填寫《公益性崗位人員退出申請表》向原批復(fù)公益性崗位的人力資源社會保障部門提出退出申請，人社部門受理核實(shí)后，在《公益性崗位人員退出申請表》簽署意見，并交用人單位留存。

（一）合理確定薪酬待遇。用人單位要合理確定公益性崗位人員的薪酬待遇，人社部門對開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，公益性崗位人員工資中超出崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的部分由用人單位承擔(dān)。有條件的用人單位可結(jié)合崗位風(fēng)險、工作強(qiáng)度等因素，給予相應(yīng)的工作補(bǔ)助。社會保險補(bǔ)貼包含用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、生育保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)，按實(shí)際交納部分給予補(bǔ)貼。

（二）規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放形式。按照《河南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（豫人社辦〔2018〕8號）《河南省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和辦事流程（修訂）》（豫人社辦〔2023〕74號）有關(guān)規(guī)定，通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，也可通過河南就業(yè)網(wǎng)上辦事大廳（https://hnjy.hrss.henan.gov.cn/jyweb，單位事項(xiàng)-社會保險補(bǔ)貼模塊）進(jìn)行網(wǎng)上申報。提供以下資料：

1.單位應(yīng)發(fā)放工資明細(xì)賬 (單);

2.公益性崗位用人單位社會保險補(bǔ)貼申請表；

3.用人單位在銀行開立的基本賬戶。

人社部門對公益性崗位用人單位提交的申請資料進(jìn)行審核后，對審核無誤的崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼進(jìn)行5個工作日的公示，公示內(nèi)容主要包括：安置單位名稱、人員姓名、隱藏部分字段的身份證號、安置時間、補(bǔ)貼金額等信息。

公示期滿無異議的，人社部門提請財政部門將補(bǔ)貼資金直接撥付到公益性崗位用人單位在銀行開立的基本賬戶，用人單位要在當(dāng)月將在崗公益性崗位人員工資和社會保險落實(shí)到位。工資原則上撥付到公益性崗位安置人員社會保障卡銀行賬戶，社會保險繳納標(biāo)準(zhǔn)原則上按照個人月繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。相關(guān)支付憑證，要按月報送人社部門存檔備查。

公益性崗位用人單位要安排專人負(fù)責(zé)安置人員的崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼的申請，及時為安置人員辦理社會保險參保，按時發(fā)放薪酬待遇。

（三）規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對市直公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，廢止《關(guān)于市屬單位就業(yè)困難人員公益性崗位和社會保險補(bǔ)貼管理暫行辦法》（許勞社就業(yè)〔2009〕6號），不再執(zhí)行部分公益性崗位用人單位按照財政支付最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%的規(guī)定，市直公益性崗位補(bǔ)貼部分實(shí)行全額補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于許昌市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，公益性崗位人員工資中超出崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的部分由用人單位承擔(dān)。

涉及到的原半貼用人單位要及時同財政部門對接，妥善處理原有補(bǔ)貼資金渠道及用途。

（一）動態(tài)實(shí)名管理。公益性崗位要健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”管理機(jī)制，各級人力資源社會保障部門要依托河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)名制管理，動態(tài)掌握公益性崗位人員的增減變動和待遇落實(shí)情況，科學(xué)控制公益性崗位規(guī)模。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級人社部門要督促用人單位履行用工管理主體責(zé)任，依法提供勞動保護(hù)和勞動條件，嚴(yán)格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度，健全公益性崗位安置人員臺賬和補(bǔ)貼資金資料檔案，承擔(dān)日?？记诤凸芾砉ぷ鳎瑢Υ嬖趩栴}的用人單位責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，取消公益性崗位用人資格。

（三）確保資金安全。各級人社部門、財政部門要定期對公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行檢查，對截留、挪用和虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)貼資金安置非就業(yè)困難人員，騙取、套取補(bǔ)貼資金等情形，將依法依紀(jì)處理。

本通知自印發(fā)當(dāng)月起實(shí)施。工作中遇到困難和問題，請及時與市人社局、市財政局聯(lián)系。

2023年10月26日