河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

        為促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)并將于2022年3月1日起正式施行。記者獲悉，《條例》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等多方面采取措施，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　規(guī)劃引領(lǐng)

　　促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

　　鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

　　《條例》明確，鄉(xiāng)村振興工作實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)的工作機(jī)制，省人民政府負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。

　　在編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃過(guò)程中，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色，科學(xué)安排布局土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心

　　保障糧食供給及質(zhì)量安全

　　《規(guī)劃》明確，鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，形成以糧食產(chǎn)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、食品加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流和文化養(yǎng)老休閑旅游互為支撐的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。《規(guī)劃》提出，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升和保護(hù)利用，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，建設(shè)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。因地制宜優(yōu)化小麥、玉米、花生、生豬、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

　　支持農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，推行綠色生產(chǎn)方式。《規(guī)劃》提出，采用先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣綠色防控和生物防治技術(shù)，支持休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　樹(shù)立綠色發(fā)展理念

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

　　針對(duì)生態(tài)環(huán)境方面，《規(guī)劃》明確，建設(shè)森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理及農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。

　　提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，《規(guī)劃》提出，開(kāi)展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，建設(shè)文明鄉(xiāng)村，普及科學(xué)知識(shí)和衛(wèi)生健康防疫、應(yīng)急常識(shí)，開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生產(chǎn)生活方式。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力？《規(guī)劃》提出，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)村自然災(zāi)害防御系統(tǒng)加強(qiáng)建設(shè)，建立水旱、氣象、地震、地質(zhì)、生物等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化預(yù)警信號(hào)傳播和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及，提升鄉(xiāng)村防范自然災(zāi)害的能力。

　　《規(guī)劃》明確，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村特殊群體幫扶制度。引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，保障農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益。

　　多措并施

　　全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　《規(guī)劃》提出，公共財(cái)政要更大力度向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，對(duì)農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施長(zhǎng)效幫扶。根據(jù)土地使用權(quán)出讓收入使用范圍要求，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金、基金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門(mén)檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、中小企業(yè)等涉農(nóng)主體開(kāi)展小微普惠金融服務(wù)。

　　加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，《規(guī)劃》提出，支持社會(huì)各方面提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村基層一線流動(dòng)，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)人才培訓(xùn)機(jī)制和專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。（記者 張家祺）

         附：《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》