許昌市人力資源和社會保障局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

許昌市人力資源和社會保障局

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人社局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

   （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治責(zé)任。一是局黨組高度重視法治建設(shè)，成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長任組長，黨組成員、副局長任副組長，機(jī)關(guān)科室和局屬單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局政策法規(guī)科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各科室和局屬單位在法治建設(shè)中的責(zé)任和任務(wù)，確保工作有序推進(jìn)。二是切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開法治重點(diǎn)工作部署會，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、落實(shí)《許昌市人力資源社會保障法治建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》和2024年度重點(diǎn)任務(wù)作出部署。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)落地見效。

（二）加強(qiáng)學(xué)法用法，提升法治素養(yǎng)。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，立足領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，健全完善局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。將黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，制定了《許昌市人力資源和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度學(xué)法計(jì)劃，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討、專家講座等形式，引領(lǐng)全體黨員干部主動學(xué)、持續(xù)學(xué)、深入學(xué)，不斷增強(qiáng)法治意識和法治觀念，提升全體干部依法行政能力。

（三）嚴(yán)格依法決策，規(guī)范行政行為。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行重大行政決策程序制度，對涉及人社事業(yè)發(fā)展的重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金使用等事項(xiàng)，在決策前充分征求意見、進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估，確保決策科學(xué)、民主、合法。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定、審查、備案和清理制度，目前共保留規(guī)范性文件16件，均已通過網(wǎng)站進(jìn)行了公布。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）聚焦規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

一是牽頭對全局的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了調(diào)整，最終確定內(nèi)容50項(xiàng)，編制行政執(zhí)法崗責(zé)體系8項(xiàng)，行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單8項(xiàng)并向社會公布。二是從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，組織全體行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)、考核，做好執(zhí)法證件申領(lǐng)和年度審驗(yàn)。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示，完善文字記錄、規(guī)范音像記錄，嚴(yán)格法制審核，在完成好自身任務(wù)前提下，充分發(fā)揮在全市人社系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用。四是深入推行行政指導(dǎo)。在執(zhí)法中推行公示、輔導(dǎo)、約談、建議、回訪等行政指導(dǎo)方式，提升人社執(zhí)法的法律效果和社會效果。五是開展全市行政執(zhí)法案卷評查。對評查出的相關(guān)問題及不足之處，按照立行立改、舉一反三的要求，認(rèn)真抓好整改，有效提高行政執(zhí)法能力和案卷質(zhì)量，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二）健全長效機(jī)制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能

     以貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，通過開展工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪行動”、人力資源市場專項(xiàng)檢查、政府項(xiàng)目、國企項(xiàng)目欠薪問題集中整治工作和治理欠薪冬季行動，在全市在建工程項(xiàng)目設(shè)立“勞資糾紛預(yù)防調(diào)解站”32個(gè)，并通過建立專門的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督。持續(xù)將“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)工作與規(guī)范行政執(zhí)法程序、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示，推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和分級分類監(jiān)管，切實(shí)提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

    （三）提升調(diào)解仲裁效能，高效化解勞動糾紛

    抓前端治未病，建立基層調(diào)解組織372個(gè)，形成了覆蓋全市的仲裁院、街道辦、企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織三級聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立流動仲裁庭、流動調(diào)解室，培育“院長調(diào)解室”調(diào)解品牌，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。實(shí)施“仲裁+”，強(qiáng)化調(diào)裁審銜接，聯(lián)合法院、工會設(shè)立“一站式”調(diào)解中心。開展工傷速裁改革工作。通過縮短立案審批期限、優(yōu)先審查等方式，指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)充分舉證，保證工傷案件自立案至調(diào)解或者作出仲裁裁決從60日內(nèi)縮短至30日內(nèi)。推行特色庭審爭議速裁，暢通綠色通道，全省首推表格式仲裁申請書，案件辦理時(shí)間進(jìn)一步縮短，服務(wù)群眾能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 

（四）切實(shí)做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作

    認(rèn)真按時(shí)做好行政訴訟答辯和行政復(fù)議答復(fù)工作，依法接受司法機(jī)關(guān)和市政府的監(jiān)督，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，及時(shí)向市政府復(fù)議應(yīng)訴科報(bào)備我局行政負(fù)責(zé)人出庭案件裁判文書，按時(shí)做好全國行政應(yīng)訴工作平臺的案件信息上傳工作；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通交流，在政策法規(guī)適用、執(zhí)法尺度等方面擴(kuò)大共識，向市府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室報(bào)送府院聯(lián)動問題事項(xiàng)清單及建議舉措，向市司法局報(bào)送我局行政訴訟案件情況分析報(bào)告，全面分析了我局應(yīng)訴案件情形、審判中遇到的問題及意見建議等；全面推行法律顧問、公職律師制度，按市政府要求配備法律顧問和設(shè)立公職律師；全年共辦理行政訴訟案件39件，答復(fù)行政復(fù)議案件20件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和社保基金安全。

   （五）深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”改革，致力優(yōu)化營商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)限壓縮、流程優(yōu)化，高效推動“退休一件事”和“社保卡居民服務(wù)一件事”，累計(jì)減少環(huán)節(jié)675個(gè)，壓縮材料33個(gè)，80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦件，人社服務(wù)的質(zhì)量效率不斷提升，全市人社系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“好評率”達(dá)100%。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制9項(xiàng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“減證便民”。著力推行“五辦”服務(wù)（采取服務(wù)大廳現(xiàn)場辦、業(yè)務(wù)分類跟蹤辦、緊急業(yè)務(wù)預(yù)約辦、重點(diǎn)事項(xiàng)提醒辦、特殊情況上門辦），為企業(yè)和辦事群眾提供更多渠道、更加便利的人社服務(wù)體驗(yàn)。全市107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2505個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)全覆蓋，較省定計(jì)劃提前半個(gè)月實(shí)現(xiàn)群眾辦理高頻事項(xiàng)“不出村”。采用“社保+銀行”合作模式，建成77個(gè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可辦理50項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)，有效滿足了企業(yè)和群眾社保業(yè)務(wù)“就近辦”的需求。

（六）創(chuàng)新普法形式，擴(kuò)大普法輻射面

積極開展普法宣傳活動，拓寬人社政策宣傳新路徑。一是充分運(yùn)用許昌市人社局網(wǎng)站、“12333”等官方網(wǎng)站、公眾號，定期發(fā)布人社領(lǐng)域法律法規(guī)政策，拓寬企業(yè)群眾獲取信息的渠道。二是打造“許昌人社直播間”，建立“惠企政策庫”“人社宣講團(tuán)”，以創(chuàng)新的方式將法律法規(guī)政策送到廣大群眾的“指尖”和“眼前”，實(shí)現(xiàn)普法“零距離”，切實(shí)提高群眾對人社政策的知曉率和滿意度。三是持續(xù)開展青年仲裁員志愿者聯(lián)系服務(wù)企業(yè)活動，累計(jì)走訪企業(yè)170余家，發(fā)放服務(wù)手冊2000余冊，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建勞動爭議調(diào)解組織，開展普法宣傳和用工體檢，推動企業(yè)依法用工、規(guī)范管理。四是深化人社服務(wù)“三上門”活動，打造“政策精準(zhǔn)直達(dá)、需求快速響應(yīng)、服務(wù)閉環(huán)管理”的惠企便民新模式。

    三、存在的問題和不足

2024年，我局的法治人社建設(shè)取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。人社領(lǐng)域法律法規(guī)政策繁多，專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。二是普法宣傳責(zé)任制需進(jìn)一步落實(shí)，法治宣傳不夠到位，部分企業(yè)和群眾對人社法律法規(guī)政策的知曉度和理解度還不夠高。

四、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持以營造尊法學(xué)法守法用法良好社會氛圍為普法實(shí)踐重心，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)懂弄通做實(shí)黨的二十大精神，注重黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律法規(guī)宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為法治人社建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）進(jìn)一步提升服務(wù)型行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對照“轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效果”的要求，將行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法和日常監(jiān)管，積極實(shí)施防控措施，幫助行政相對人預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化突出事前違法風(fēng)險(xiǎn)防控和非強(qiáng)制性方式運(yùn)用，深入推進(jìn)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等柔性手段與傳統(tǒng)剛性手段的有機(jī)融合，按照省人社廳行政執(zhí)法“四張清單”要求，踐行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）進(jìn)一步推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。切實(shí)做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作，依法接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。落實(shí)市政府府院聯(lián)動機(jī)制，完善行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)行政與司法的良性互動，擴(kuò)大法律適用、執(zhí)法尺度等方面共識，合力預(yù)防化解行政爭議。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳新模式。對照全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的要求，及時(shí)制定普法責(zé)任清單，建立“人社宣講團(tuán)”、打造“許昌人社直播間”亮點(diǎn)品牌，組織開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動。充分利用線上直播帶崗、線下招聘會和微信視頻號加強(qiáng)執(zhí)法普法宣傳，不斷提升廣大人民群眾的法治意識，進(jìn)一步厚植法治精神，提升法治素養(yǎng)。