關于征求《許昌市2025年促進高質量充分就業暨“樂業許都”工程實施方案(征求意見稿)》意見的公告

根據2025年《市政府工作報告》關于實施“樂業許都”工程的有關要求，市人社局起草了《許昌市2025年促進高質量充分就業暨“樂業許都”工程實施方案（征求意見稿）》，為廣泛聽取社會各屆的意見和建議，增強政策措施的公開性和透明度，現將《許昌市2025年促進高質量充分就業暨“樂業許都”工程實施方案（征求意見稿）》公開征求意見，歡迎有關單位和各界人士對征求意見稿提出意見和建議，有關意見和建議請于2025年3月18日前通過以下方式反饋至市人力資源和社會保障局。

聯系電話:0374-2622931

電子郵箱:xcsjyb@163.com

通訊地址:許昌市創業服務中心A座1416室就業促進工作辦公室

郵政編碼:461000

附件:許昌市2025年促進高質量充分就業暨“樂業許都”工程實施方案(征求意見稿)

2025年3月3日    

許昌市2025年促進高質量充分就業暨“樂業許都”工程實施方案
（征求意見稿）

為深入貫徹《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》有關精神，全面落實市委、市政府關于促進高質量充分就業決策部署，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，加強人力資源開發利用，健全完善城鄉就業公共服務體系，把促進高質量充分就業擺在更加突出的位置，進一步優服務、惠民生、促發展、爭出彩，為經濟社會持續健康發展提供堅實支撐。

二、工作目標

2025年，全市就業創業工作按照局黨組要求，實施“樂業許都”工程，落實就業優先政策，健全就業促進機制，完善就業公共服務體系和重點群體就業支持體系，持續優化營商環境，鼓勵引導創業帶動就業。實現就業規模持續擴大，就業結構不斷優化，就業質量顯著提升，重點群體就業得到有效保障，力爭全年城鎮新增就業5萬人以上，新增農村勞動力轉移就業2萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員等重點群體就業保持穩定，城鎮零就業家庭動態保持為零，努力實現高質量充分就業目標。

三、主要措施

（一）全面落實就業優先政策

1.加強政策宣傳落實。通過政府官網、微信公眾號等社交媒體平臺、線下招聘會、社區宣傳活動、政策短信等多種渠道，廣泛宣傳國家和地方出臺的就業創業扶持政策。制作通俗易懂的政策宣傳手冊和解讀視頻，詳細說明政策的適用對象、申請條件、辦理流程等內容，通過人社服務專員為企業提供“一對一”政策解讀服務。

2.強化資金支出使用。加大就業補助資金投入，市（縣）級財政投入就業補助資金在中央和省、市（縣）各級財政合計投入資金中的占比要不低于20%。優化經辦服務流程，減環節、減材料、減時限，推廣“直補快辦”“免審即享”，加快就業補助資金支出進度，資金預算執行率6月底要達到60%以上、10月底前要達到90%以上，以資金使用促進政策落實、服務落地。

3.穩定企業就業規模。擴大穩崗返還政策覆蓋范圍，落實階段性降低社保費率政策，對不裁員、少裁員企業發放穩崗返還補貼。參保企業足額繳納失業保險費12個月以上，全年未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，給予失業保險穩崗返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按60%返還。簡化申報流程，實現“免申即享”，全力穩定現有就業崗位。

4.鼓勵開展在崗培訓。支持企業利用自有培訓場所或委托職業培訓機構，對新錄用員工開展崗前技能培訓，對在崗職工開展崗位技能提升培訓。新錄用職工崗位技能培訓補貼標準參照就業技能培訓相應補貼標準的80%確定。對按國家及我省有關規定參加企業新型學徒制培訓，培訓后取得證書的，補貼標準按照中級工每人每年5000元，高級工每人每年6000元執行，企業新型學徒培訓實際支出低于5000元的，據實申請補貼。通過培訓提升職工技能水平，增強企業核心競爭力，穩定就業崗位。

（二）多渠道拓寬就業空間

5.開展就業專項行動。高質量開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業服務月”等“10+N”就業專項服務活動，加密加大招聘頻次力度，全年舉辦線下招聘活動350場以上。組織開展“職”在河南、“豫薦未來·青春啟航”等系列招聘活動，實施人工智能促進高質量就業計劃和先進制造業促就業行動。建立健全線上線下相結合的招聘平臺，推進直播帶崗在就業公共服務領域廣泛應用，提供24小時不間斷就業服務。

6.鼓勵企業吸納就業。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業支持計劃和“專精特新”中小企業就業創業揚帆計劃，對招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業，按規定給予最長1年的社會保險補貼；對招用就業困難人員并繳納社會保險費的單位，按其為就業困難人員實際繳納的社會保險費給予社會保險補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的部分。對招用脫貧人口（含防止返貧監測對象）、在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》（注明“企業吸納稅收政策”）的人員、自主就業退役士兵，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的企業，自簽訂勞動合同并繳納社會保險費當月起，在3年（36個月）內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅，定額標準為脫貧人口、登記失業半年以上人員每人每年7800元，自主就業退役士兵每人每年9000元，政策實施期限截至2027年12月31日。對招用畢業年度及離校兩年內未就業高校畢業生及16-24歲登記失業青年，簽訂勞動合同，并按規定為其足額繳納3個月以上的失業、工傷、職工養老保險費的企業，每招用1人按1500元的標準發放一次性擴崗補助。所需資金從失業保險基金支出，失業保險基金滾存結余備付期限不足1年時，從就業補助資金支出。政策執行至2025年12月31日。

7.強化企業用工保障。強化“萬人助企”“三包三聯”活動工作機制，建立重點企業用工保障服務機制，通過政策支持、資源整合和服務優化，為重點企業提供全方位的人力資源保障。建立重點項目清單，主動對接項目建設單位，了解項目建設進度和用工需求。推動重點企業開展校企合作，建立人才培養和輸送的長效機制等工作。加強與人力資源服務機構合作，拓寬就業渠道。

（三）加強重點群體就業幫扶

8.促進高校畢業生就業創業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，開展2025年高校畢業生就業服務活動年，組織公共就業服務進校園，開展政策宣傳、校園招聘、指導培訓等活動。對公共就業服務機構及其與高校開展的校園招聘活動按規定給予補助。持續推進高效辦成高校畢業生就業“一件事”，推廣應用全省高校畢業生就業信息系統。實施好2025年高校畢業生“三支一扶”計劃，對就業壓力大的高校開展結對幫扶，高校畢業生集中的地區每周至少舉辦一次專業性招聘、每月至少舉辦一次綜合性招聘，定向送資源、送崗位、送服務，助力高校畢業生等青年群體順利就業創業。開展離校未就業服務攻堅行動，加強與未就業畢業生聯系，推進公共就業服務公開和實名制就業服務落實，對有就業意愿的，免費提供至少1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦、1次職業培訓或見習機會。

9.實施就業見習崗位募集計劃。支持企業、政府投資項目、事業單位開展就業見習，更多開發科研類、技術類、管理類、社會服務類見習崗位。2025年募集不少于4000個就業見習崗位，組織離校2年內未就業高校畢業生或16-24歲登記失業青年參與見習不少于1200人。按照當地最低工資標準的70%給予就業見習補貼，其中對留用見習人員數量占總見習人員數量比例達到50%及以上的見習單位，補貼標準提高到當地最低工資標準的110%。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習補貼，政策執行至2025年12月31日。每兩年認定一定數量的市級就業見習基地，按規定給予5萬元的一次性獎補，從就業補助資金中列支。

10.做好農村勞動力就業服務。持續開展“春風行動”“豫見+”系列活動，推進跨區域就業合作，打造提升人力資源品牌。深入實施防止返貧就業攻堅行動和“人社幫扶專項行動”，完善落實鄉村公益性崗位“1+2+N”政策體系。開展“春暖農民工”服務保障活動，進一步加強農民工服務保障工作。繼續實施縣域農民工市民化質量提升行動，促進城鄉融合共同發展。開展家政服務職業技能培訓專項行動，舉辦家政服務業職業技能大賽，提升全市家政服務水平。

11.幫扶就業困難人員就業。完善落實分級分類服務制度、跟蹤調查和再就業回訪制度，對失業登記人員提供信息登記、崗位推介、政策宣傳、業務經辦服務，全年促進登記失業人員實現再就業1萬人以上。建立健全就業困難人員動態管理機制，通過社區走訪、數據比對等方式，針對大齡、殘疾、較長時間失業等困難群體提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務。定期組織開展就業困難人員專項招聘活動，為其提供針對性的就業崗位信息。加強對就業困難人員的職業技能培訓和就業指導，提升其就業能力和信心，幫助其盡快實現就業。合理開發一批公益性崗位，對通過其他渠道難以實現就業的困難人員予以兜底安置，全年促進就業困難人員實現就業0.34萬人以上。

（四）促進新業態靈活就業

12.健全零工市場服務體系。強化現有人力資源市場功能細分，引導合理建設勞動力市場、人才市場、零工市場，多點聯動推送招聘崗位和零工需求信息。完善零工市場服務設施，提供求職登記、信息發布、技能培訓等服務。對已建成的零工市場進行規范化、制度化提升，2025年全市新建2個縣級零工市場，新建、改建100個零工驛站，對已經穩定運行的零工市場，要動態掌握基本情況，切實發揮零工市場促進靈活就業作用，積極開展新業態靈活就業人崗對接服務。在公共就業招聘網開設零工信息（靈活就業）專區，優化提升“許昌零工市場”微信小程序，延伸零工服務鏈條。政府支持的零工市場信息網絡建設和運營維護相關支出，可按規定從就業補助資金等渠道列支。縣級以上政府設立的零工市場開展的就業創業服務活動，可根據服務人數、成效和成本等，給予一定的補助。

13.拓展靈活就業渠道。鼓勵發展新個體經濟，支持自主創業、自謀職業，引導勞動者通過平臺經濟、網絡零售、直播帶貨、自媒體創作等新就業形態實現靈活就業。加強對靈活就業人員的勞動權益保障，研究制定相關政策措施，規范平臺企業用工行為。落實靈活就業人員社保補貼政策，對就業困難人員和離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業并繳納社會保險費的，按400元/月標準給予社會保險補貼，其中就業困難人員補貼期限最長不超過3年（距法定退休年齡不足5年的可延長至退休），高校畢業生補貼期限最長不超過2年。

（五）提升就業服務水平

14.建設“家門口”就業服務站。根據基層需求，科學定位站點布局，依托黨群服務中心等各類公共服務平臺，嵌入式設立“家門口”就業服務站點，完善就業服務功能，實施就業服務網格化管理，將服務網絡末梢輻射覆蓋社區。2025年全市新建15個“家門口”就業服務站，站點內提供就業需求排摸、就業崗位籌集、就業供黑匹配、就業能力提升、就業援助幫扶、創業指導服務6項核心服務功能，及時掌握服務對象的就業動態，及時提供崗位信息，及時協助服務對象辦理就業事項。統籌安排轄區內就業服務專員隊伍，確保每個就業服務站點安排至少1名專（兼）職就業服務人員，鼓勵社區就業服務站點配備志愿者協助就業服務人員工作。充分運用“大數據+鐵腳板”，依托就業創業全域網絡平臺，提供全市崗位信息和職業指導預約等線上服務，為站點建設和運營提供信息化服務保障。

15.開展高質量充分就業社區創建。指導縣（市、區）建立健全公共就業服務標準體系、服務崗位工作考核制度和績效管理制度，完善設施設備、人員配備等指導性標準，推動失業登記、就業登記、困難人員認定等核心業務下沉社區，統一核心業務流程和規范，逐項編制并向社會發布通俗易懂的辦事指南。定期向社區印制推送崗位速遞，打造“15分鐘就業服務圈”。按照市政府《關于進一步做好穩就業工作的實施意見》（許政〔2020〕31號）有關規定，對新認定的市級高質量充分就業社區可給予2萬元的一次性創建費用補助，所需資金從就業補助資金中列支。對工作開展突出的社區，擇優推薦為省級高質量充分就業星級社區。

16.強化專業人員隊伍打造。加強職業指導人員、創業指導人員、勞動保障協理員、勞動關系協調員等專業化隊伍建設，實施公共就業服務人員能力提升計劃，舉辦示范培訓班，開展業務輪訓。合理優化現有公共就業服務機構人員結構和布局，將就業服務相關事項優先納入社區工作者工作內容，引導服務力量向基層下沉。主動向社會公布各級公共就業人才服務機構就業援助服務熱線電話，明確服務項目和步驟，指定專人負責。支持建立職業指導工作室，為求職者提供專業化職業指導服務。適時舉辦公共就業服務專項業務競賽。

（六）支持創業帶動就業

17.完善創業支持體系。著力構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，優化創業促進就業政策環境。聚焦不同業態創業者不同階段的創業需求，創優“馬蘭花”創業培訓品牌，全年開展畢業年度高校畢業生、登記失業人員、返鄉農民工等群體創業培訓8500人以上，其中返鄉入鄉農民工創業培訓1800人以上。實施“鳳歸中原”返鄉創業工程，建立本地外出人員聯絡機制，以鄉情親情吸引外出人才返鄉創業，全年鼓勵引導返鄉入鄉創業4000人以上。針對對離校2年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工、退役軍人，首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的，按規定給予5000元一次性開業補貼。開展市級大眾創業扶持項目評選，對評選為市級扶持項目的，按規定給予5萬元一次性補助，從就業就業補助資金中列支。對脫貧人口、持《就業創業證》（注明“自主創業稅收政策”或“畢業年度內自主創業稅收政策”）的人員和自主就業退役士兵從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年24000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，政策實施期限截至2027年12月31日。

18.加強創業融資保障。放寬貸款條件，簡化經辦流程，縮短發放時間，將個人創業擔保貸款額度提高至50萬元，小微企業創業擔保貸款額度提高至400萬元，對符合條件的創業擔保貸款給予貸款實際利率50%的財政貼息。2025年全市新增發放創業擔保貸款6億元以上，其中返鄉創業擔保貸款3.07億元。實施“人社十金融”助企行動，鼓勵更多金融機構提供穩崗擴崗專項貸款，積極對接省級農民工返鄉創業投資基金，爭取在扶持對象上向許昌傾斜。

19.優化創業載體服務。引入社會力量參與，整合各類創業服務資源，建設一批功能完善、服務優質的創業孵化基地、眾創空間等創業載體，推動創業孵化載體加強自身建設和運營管理，圍繞本地重點產業打造特色服務項目，完善培育、孵化、加速等服務鏈條，降低入駐條件，吸引更多優質資源，形成“孵化-反哺”良性循環。全市每年認定一定數量的創業孵化基地和新型孵化平臺，對達到市級標準的，給予20萬元的一次性獎補，從就業補助資金中列支。按照“政府引導、市場運作”原則，推動創業投資基金等創業服務資源入駐創業孵化載體，構建全要素孵化服務平臺，加速培育優質中小微企業等創業主體。對市級以上創業孵化基地開展的創業孵化服務，每年根據工作量、專業性和成效等，給予一定的孵化服務補貼。建立重點創業孵化載體名錄，完善孵化績效評價機制，加強動態管理，對不符合條件的及時予以清退。

20.搭建資源對接平臺。創新資源對接服務模式，集中開展“源來好創業”資源對接服務活動，發揮大眾創業導師團作用，為創業者提供輔導服務和技術指導。大力開展創業大賽、創業論壇、創業沙龍、創業項目推介、創業成果展等創業專項活動，拓展制度化、常態化的創業交流合作機會，為創業者提供專業化精準服務，相關創業專項活動經費由當地就業補助資金按規定列支。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市人社局成立由局主要領導任專班長、分管領導任副專班長，各相關科室（部門）負責人為成員的“樂業許都”工程工作專班，負責統籌協調工程推進工作。專班每季度開展一次“樂業許都”工程實施推進情況調度，通報目標任務完成情況，及時協調解決工作落實中的重點難點問題，確保工作有序推進。各縣（市、區）人社部門也要成立相應專班機構，壓實工作責任，細化分解任務，明確時間進度，做好工作調度，形成工作合力。財政部門要做好就業補助資金保障，支持各項就業創業政策落實落地。

（二）提升工作質效。各縣（市、區）要積極協調相關部門，創新服務舉措，將實施“樂業許都”工程作為健全就業服務體系、促進高質量充分就業的重點工作，延伸就業服務鏈條、提升公共就業服務成效。要建立健全就業形勢監測分析機制，加強對重點行業、重點企業、重點群體就業情況的監測，及時掌握就業動態變化，分析研判就業形勢，為科學決策提供依據。要強化就業服務成效評估，研究建立公共就業服務質量評價體系，探索開展第三方評估。要加強資金管理，嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用資金，9月底之前組織開展2024年度就業補助資金監管核查，監管核查比重不低于上年度本地區資金支出總額的10%，確保資金安全、規范、高效運行。

（三）強化宣傳引導。各縣（市、區）要堅持正確輿論導向，充分運用線上線下全媒體平臺，廣泛開展促進高質量充分就業宣傳，主動回應社會關切，選樹和表揚重點群體就業創業先進典型和特色工作亮點，講好就業服務故事，引導全社會理解、關心和支持就業創業。