市人社局2023年度法治政府建設工作報告

市委市政府：

2023年，市人社局按照市法治政府建設領導小組及辦公室工作要求，緊緊結合人社工作實際，積極履行成員單位工作職責，推進依法行政，嚴格落實行政執法責任制，加大普法宣傳教育力度，不斷提高工作人員行政執法水平，為全市人社事業高質量發展提供了法治保障。現將有關情況匯報如下：

一、主要工作開展情況

（一）加強組織領導。局黨組高度重視法治人社建設，將此項工作擺上重要位置，統籌安排部署。堅持每季度研究法治工作，確保法治人社建設扎實有序推進。建立了一把手為第一責任人、各分管領導以及各單位負責人為成員的市人社局法治人社建設領導小組，領導小組下設辦公室，由政策法規科統籌協調，具體負責相關日常工作。年初下發了《2023全市人力資源社會保障法治建設工作要點》和《許昌市人力資源社會保障法治建設實施方案（2022—2025年）》，為全市人力資源社會保障事業高質量發展提供有力的法治保障。堅持領導干部定期學法和每季度局辦公會研究法治工作，確保法治人社建設扎實有序推進。

（二）認真完成成員單位任務。按照《〈許昌市法治政府建設實施方案(2022—2025年)〉重要舉措分工方案》的任務劃分，我局作為市法治政府建設領導小組成員單位，主要承擔著健全社會保障矛盾糾紛化解、健全公共就業服務體系和社會保障體系、做好相關評選表彰工作等職責。一是維護勞動關系和諧穩定。在全省率先出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案》，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益。啟動電子勞動合同簽訂工作，進一步優化營商環境。河南黃河旋風股份有限公司被評為全國模范勞動關系和諧企業。9月份，我市在全省勞動關系風險防范電視電話會上做了典型發言。人社部調解仲裁司蒞許調研時，對我市的調解仲裁工作給予了高度肯定。二是治理欠薪工作成效顯著。研究出臺《關于防范化解農民工工資支付風險的若干措施》，建立治理欠薪長效機制。在省定期通報中，我市治理欠薪長效制度落實情況、國省欠薪線索反映平臺線索辦理情況等多項指標動態保持全省第1梯隊。我市在今年全省保障農民工工資支付考核中由B級一舉躍升為A級。依法處理勞動爭議糾紛1309起，為1317名當事人維護經濟利益1296萬元，調解成功率79.69%，結案率100%，在全省名列前茅。三是健全公共就業服務體系。今年1-11月，全市城鎮新增就業5.04萬人，新增農村勞動力轉移就業2.7萬人，新增農民工返鄉創業0.9萬人，分別完成省定目標的104.5%、138.9%和228%，超額完成全年任務。積極落實社保“緩減返”政策，累計緩繳養老、失業、工傷保險費2.21億元，減征失業、工傷保險費1.52億元，發放失業保險穩崗返還補貼2030.76萬元，發放社保補貼、開業補貼等就業補助資金1.16億元，切實幫助企業減輕負擔。大力開發公益性崗位，新安置就業困難人員667，城鎮“零就業家庭”動態保持為零。新認定市級創業孵化基地、農民工返鄉創業示范園區、示范項目等59個，發放獎補資金194萬元。發放創業擔保貸款6.7億元，帶動就業11685人。開展網絡招聘760場，服務企業10000余家次，提供就業崗位34萬個。在全省首家采取依托金融服務機構、依托就業服務信息網絡、依托人力資源服務機構“三結合”模式打造零工市場、零工驛站35家，創新做法得到了省人社廳的充分肯定。四是健全社會保障體系。截至11月底，全市養老保險、失業保險、工傷保險參保人數達到421.2萬人次。三項社會保險基金總收入98.84億元，支出97.24億元，累計結余46.26億元。連續第19年提高企業退休人員養老保險待遇，人均月增加66元；城鄉居民基本養老保險基礎養老金每人每月從115元提高至130元。建成投入使用77個社保便民服務合作網點，全市發卡478萬張，覆蓋常住人口109%，其中三代社會保障卡持卡人數33萬；累計簽發電子社保卡276.8萬張，覆蓋常住人口63.18%。全市建成社保卡服務網點350個，快速制卡網點243個，一站式服務網點29個。在全面開通人社系統102項應用的基礎上，我們主動向交通、財政等其它民生領域延伸，發放財政惠民補貼項目79項，發放金額159254萬元，發放人次5750421，在三代社保卡的基礎上加載了全國交通密鑰，實現持社保卡可在327余家交通互聯互通城市刷卡乘車。

    （三）加快推進法治人社建設。一是印發了《2023年全市人力資源社會保障法治工作要點》，對全市人社系統的法治建設工作進行部署。重點是全力配合市委市政府爭創2023年全國法治政府建設示范市活動，并按照《許昌市法治政府建設領導小組辦公室關于報送法治政府建設示范市創建資料的通知》要求，結合《許昌市人社局法治政府示范市創建實施方案》和《創建指標體系責任分工表》，牽頭各責任科室，認真匯總梳理上報我局創建相關資料：四月份對涉及我局118項責創建材料進行了集中上報，五月份按照《許昌市法治政府建設示范市創建資料問題和材料標準》的要求，對涉及我局的八項重點指標材料進行了補充上報，協同做好我局法治政府示范市創建相關工作，確保法治人社建設扎實有序推進。九月份按照許昌市法治政府建設領導小組辦公室《關于做好許昌市創建全國法治政府建設示范市省級初審相關準備工作的通知》要求，根據示范創建宣傳方案和群眾滿意度提升實施方案安排，部署開展了法治人社建設情況自查自糾，采取得力措施，及時發現整改問題，做好迎檢準備。二是多措并舉開展法治政府建設示范創建宣傳活動。為營造法治政府建設示范創建濃厚氛圍，全面推進依法行政，提高廣大群眾對我市法治政府建設示范創建工作的知曉率和參與率，按照《許昌市法治政府建設示范市創建宣傳工作方案》要求，許昌市人社局制定工作方案、積極開展法治政府建設宣傳活動，綜合運用“線上+線下”形式，迅速掀起宣傳高潮，在全局營造了濃厚的創建氛圍。三是按照《全市“八五”普法中期評估驗收工作方案通知》要求和“八五”普法規劃的部署及分工表，做好了“八五”普法中期評估驗收自查自評工作，并順利通過市考核組的驗收。

（四）開展行政執法人員能力提升活動。一是市人社局黨組高度重視能力提升活動的開展，迅速召開工作會研究部署工作，制定了《關于在全市人力資源社會保障系統開展行政執法人員能力提升活動的通知》和《2023年許昌市人社局應知應會法律法規專業清單》，嚴格落實領導責任，由一把手負總責，分管領導直接抓，分級負責、協調配合，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是加強規范性文件法核、備案、管理，按要求向市司法局報送我局第一季度發文目錄，后接到司法局發現有規范性文件未備案的通知，第一時間與相關科室負責人溝通，要求對文件補充報備；制定我局2023年領導干部學法計劃，對全年學法工作進行安排部署，并按照省人社廳部署，制定并下發《關于在全市人力資源社會保障系統開展法治宣傳教育工作的通知》，市縣兩級聯動，做好法治教育工作。三是提升執法規范化水平，組織行政執法人員參加許昌市服務型行政執法比武活動，展示服務型執法推進成果，展示規范行政執法理念，助力法治政府示范創建。開展年度案卷評查活動，要求行政執法相關業務科室嚴格按照省統一的文書格式，對近年來辦理的歸檔案卷進行檢查整理。首先完成自查自改，各科室分管領導加強督導，積極參加市法治政府建設領導小組辦公室和省人社廳組織的案卷評查活動，對照問題，逐項梳理，剖析原因，認真整改，按照省立卷規范完善案卷，并以此為契機，在下步的工作中認真規范行政執法行為，規范文書制作，完善案卷歸檔，進一步提高案卷質量，提升依法行政能力和水平。

（五）嚴格落實行政執法責任制。根據職責、人員新變化，及時調整行政執法崗責體系，做好行政執法人員執法證件申領和年度審驗工作，組織全體執法人員參加全市行政執法人員線上培訓和考核；公示了我局開展行政執法的主體、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，制定并公布了我局2023年行政相對人法律風險防控清單；組織我局執法人員參加全市服務型行政執法比武理論測試和市服務型行政執法模擬執法比武活動；按照全省人社系統規范行政執法行為專項行動的要求，在全市及六個縣（市）區集中開展規范行政執法行為專項行動，牽頭勞動保障監察支隊做好行政執法突出問題自查和報送《行政執法突出問題整改臺賬》，并在局網站和公眾號公布執法問題投訴渠道，加強自查和接受社會監督，堅決杜絕執法犯法、違法用權等行為，按照省廳集中整治月調度工作機制要求，每月25日前上報市縣兩級執法領域集中整治進展情況；按照省廳報送行政執法案卷目錄等材料的通知，匯總整理上報了我局2022年至2023年4月行政許可、行政確認、行政處罰案卷基本情況、2020年至2023年行政應訴行政復議案件基本情況及敗訴案件、復議撤銷或確認行政行為違法案件情況；

（六）切實做好行政應訴和行政復議答復工作。認真按時做好行政訴訟答辯和行政復議答復工作，依法接受司法機關和市政府的監督，推進行政機關負責人出庭應訴工作制度，及時向市政府復議應訴科報備我局行政負責人出庭案件裁判文書，按時做好全國行政應訴工作平臺的案件信息上傳工作；加強與司法機關的溝通交流，在政策法規適用、執法尺度等方面擴大共識，向市府院聯動聯席會議辦公室報送府院聯動問題事項清單及建議舉措，向市司法局報送我局2022年行政訴訟案件情況分析報告，全面分析了我局應訴案件情形、審判中遇到的問題及意見建議等；全面推行法律顧問、公職律師制度，按市政府要求配備法律顧問和設立公職律師；全年共辦理行政訴訟案件36件，答復行政復議案件19件，有效維護了當事人的合法權益和社保基金安全。

（七）落實“誰管理誰普法”“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，積極開展普法宣傳活動。與各業務科室對接，編制了我局2023年普法責任制清單，并在我局官網上進行了公示；對照普法清單，明確宣傳任務，密切配合協作，做好了2023年春風行動暨就業援助月普法宣傳活動、“3.8”婦女維權周法治宣傳教育活動、社會保障宣傳周活動、人社政策進企業、進社區、進校園系列宣講活動等；根據全市“圍繞習近平法治思想‘十一個堅持’月月有主題”專題學習活動計劃安排，作為5月民法典宣傳月的活動之一，開展了“美好生活 民法典相伴”法律知識專題講座，邀請局法律顧問，以“《民法典》對人力資源和社會保障領域的五大影響”為主題，為我局干部職工開展了專題普法講座。九月份按照省廳要求，制定了《許昌市人力資源和社會保障局關于開展“尊法守法·攜手筑夢”2023年法治知識競賽活動的通知》并下發到市縣兩級人社系統，印制宣傳海報，積極開展宣傳動員活動，發動各界積極參與法治知識網絡答題，迅0月份我局在科技廣場開展了2023年許昌市“社保服務進萬家”暨《社會保險經辦條例》宣傳活動，并開展了為期7天的集中宣傳活動。為助力全市法治政府創建活動，按照《許昌市法治政府建設示范市創建宣傳工作方案》要求，許昌市人社局積極開展法治政府建設宣傳活動，在局官方網站和公眾號開辟“法治人社”專欄，集中刊發法治政府示范創建信息，在許昌市人力資源市場的電子屏滾動播放法治政府創建宣傳標語，宣傳圖片。組織全市人社系統，做好了12.4憲法宣傳周活動。12月份，市人社局、市社保中心、市勞動爭議仲裁院走進許昌企業家協會開展人社政策法規宣講。

二、存在主要問題

雖然我局的法治人社建設取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：1、在履行職責方面，穩就業壓力依然較大，社會保障矛盾糾紛化解難度增加，機關事業單位養老保險退休“中人”待遇核算工作推進難度大。2、服務型行政執法能力需進一步提升，和“轉變管理理念、改進執法方式、提升執法效果”的要求還有差距。3、普法宣傳責任制需進一步落實。今年因為疫情影響的原因，我局開展的集中普法宣傳活動數量有限、形式單一，法治宣傳不夠到位。4、規范性文件備案管理需進一步加強。在司法局對我局發文連續三次抽查中均發現有規范性文件未備案的情況。

三、下步工作打算

（一）積極履行成員單位職責。貫徹落實市法治政府建設領導小組和辦公室的決策部署，結合人社工作實際，全面完成各項職責任務。一是構建更加和諧的勞動關系。全市治理欠薪長效制度落實情況、國省欠薪線索反映平臺辦理情況等指標動態保持在全省第1梯隊。全市勞動人事爭議仲裁結案率達到95%以上，勞動人事爭議調解成功率達到65%以上。全省保障農民工工資支付考核保持A級，營商環境評價牽頭指標進入全省第一方陣。二是進一步擴大就業規模。全市城鎮新增就業5萬人，失業人員實現再就業1萬人，就業困難人員實現再就業0.35萬人，新增農村勞動力轉移就業2萬人，新增發放小額擔保貸款5億元，應屆高校畢業生綜合就業率達到90%以上，調查失業率控制在5.5%以內，動態消除城鎮“零就業”家庭。三是穩步提高社會保障水平。按照上級要求，做好全市城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險的擴面征繳工作。

（二）深化“放管服效”改革，實施人社服務提標工程。為進一步優化提升市人社局“放管服效”改革優化營商環境，持續提升政務服務水平，已制定《許昌市人力資源和社會保障局優化提升“放管服效”改革工作方案》，從提高深化“放管服效”改革優化營商環境認識、進一步優化進駐事項辦理流程、清理精簡辦事材料、壓縮優化行政許可辦理時限等13個方面采取措施，發力“放管服效”改革工作，打造更優質的人社服務環境。通過關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦，推動材料齊全一次受理、關聯事項一次辦理、全部事項網上辦理。以高頻民生事項和涉企事項為重點，推動打包“一件事”聯合辦理。234項人社政務服務事項在法定時限基礎上提速80%以上，具備條件的要轉為即來即辦。推進簡便辦理，進一步優化辦理流程，全面實施告知承諾制。持續開展人社系統窗口單位崗位練兵比武活動和“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”活動，培樹許昌人社品牌形象。

（三）完善制度，規范行政執法行為。根據機構改革情況，及時調整權責清單；執法過程中，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度；將行政指導融入行政執法和日常監管，突出事前違法風險防控和非強制性方式運用，推進行政指導、行政調解等柔性手段與傳統剛性手段的有機融合；規范行政處罰裁量權，按照省廳行政執法“四張清單”要求，踐行包容審慎監管，促進嚴格規范公正文明執法。

（四）加強普法，增強法治理念。及時督促、組織責任科室開展進企業、進校園、進村莊、進社區等宣傳活動，并通過局官網、微信公眾號、視頻號、抖音直播、短信推送等新媒體宣傳各類惠企助企政策、“人人持證、技能河南”建設培訓評價補貼等政策，聯合縣市區開展宣傳活動，適時組織開展政策宣傳月活動，加大普法力度、落實我局普法責任。認真落實學法用法制度，采取中心組專題學法、邀請專家講法、網上學法等方式，培養人社工作人員“法治思維”，切實提高運用法治方式解決突出矛盾和疑難問題的能力。