中共許昌市委辦公室 許昌市人民政府辦公室印發(fā)《許昌市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》的通知

《許昌市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

中共許昌市委辦公室

許昌市人民政府辦公室

2021年12月27日

許昌市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案

為推動全市勞動者技能就業(yè)、技能增收，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案〉的通知》（豫辦〔2021〕29號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持服務(wù)發(fā)展、需求導(dǎo)向，大規(guī)模開展“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)和評價取證，讓更多勞動者實現(xiàn)一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就，推動人民群眾更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)增收，推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2025年，完成60萬人次職業(yè)技能培訓(xùn)、45萬人（含新增高技能人才15萬人）取得相應(yīng)證書。全市持證人員（含企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才）總量達(dá)到130萬人以上，占從業(yè)人員的60%以上。其中，技能人才總量達(dá)到85萬人，占從業(yè)人員的40%以上；中高級技能人才總量達(dá)到70萬人，占技能人才總量的80%以上。累計實現(xiàn)新增就業(yè)35萬人以上（含城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人）。通過持證就業(yè)增加居民收入，實現(xiàn)居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長同步。

到2035年，全民能力素質(zhì)明顯提升，從業(yè)人員基本實現(xiàn)“人人持證”，居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

二、大規(guī)模實施職業(yè)技能提升行動

（一）重點行業(yè)技能提升行動

1.先進(jìn)制造業(yè)技能提升行動。堅持以工業(yè)為重，結(jié)合我市“633”現(xiàn)代工業(yè)體系和4個千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)開展訂單式、定崗式培訓(xùn)。年培訓(xùn)2萬人次以上，1.7萬人取得證書。（責(zé)任單位：市工信局、市人社局、市總工會）

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能提升行動。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，聚焦特色農(nóng)業(yè)開展短、平、快的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商銷售等培訓(xùn)。年培訓(xùn)2萬人次以上，1.6萬人取得證書。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局）

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能提升行動。培養(yǎng)與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能人才，加大批零住餐、養(yǎng)老托育、醫(yī)療照護(hù)、網(wǎng)約配送、文化旅游等從業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。年培訓(xùn)2萬人次以上，1.7萬人取得證書。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)健委、市交通運輸局、市住建局、市文化廣電和旅游局）

4.高危行業(yè)安全技能提升行動。加大化工、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗和特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗制度。年培訓(xùn)1萬人次以上，0.8萬人取得證書。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局）

（二）重點群體技能提升行動

5.院校畢業(yè)生技能提升行動。支持職業(yè)院校（含技師學(xué)院）、本科院校緊密結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)力度。加大對應(yīng)屆畢業(yè)生、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初、高中畢業(yè)生的技能培訓(xùn)。年培訓(xùn)2萬人次以上，1.8萬人取得證書。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

6.農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力技能提升行動。面向農(nóng)村留守人員、新生代農(nóng)民工等，開展鄉(xiāng)村振興“整村推進(jìn)”技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。年培訓(xùn)2萬人次以上，1.7萬人取得證書。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）

7.已脫貧勞動力技能提升行動。推進(jìn)培訓(xùn)機構(gòu)與已脫貧村結(jié)對幫扶合作，把防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)內(nèi)脫貧勞動力及監(jiān)測對象全部納入技能培訓(xùn)和評價取證范圍，力爭做到應(yīng)培盡培、愿培盡培，實現(xiàn)技能增收。年培訓(xùn)0.2萬人次以上，0.15萬人取得證書。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市人社局）

8.下崗失業(yè)人員技能提升行動。開展針對性培訓(xùn)，幫助下崗失業(yè)人員掌握新技能，提高就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道。年培訓(xùn)0.4萬人次以上，0.3萬人取得證書。（責(zé)任單位：市人社局）

9.退役軍人技能提升行動。推行市場化職業(yè)技能培訓(xùn)模式，開展形式多樣、載體多元、精準(zhǔn)高效的退役軍人技能培訓(xùn)。年培訓(xùn)0.2萬人次以上，0.15萬人取得證書。（責(zé)任單位：市退役軍人事務(wù)局、市人社局）

10.殘疾人技能提升行動。結(jié)合殘疾人就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求，開展個性化、類別化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能以及溝通互動等方面的能力。年培訓(xùn)0.2萬人次以上，0.1萬人取得證書。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人社局）

三、建立健全全鏈條工作體系

（一）建立健全技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系

1.強力推動企業(yè)職工全員培訓(xùn)。支持企業(yè)按照規(guī)定創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，建立職工培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等開展職工培訓(xùn)，積極承擔(dān)中小微企業(yè)和社會培訓(xùn)任務(wù)。支持企業(yè)按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。持續(xù)實施技師培訓(xùn)項目、“招商引資+技能培訓(xùn)”、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等項目，加大對重點領(lǐng)域或關(guān)鍵崗位職工開展新知識、新技術(shù)、新工藝等培訓(xùn)，擴大高技能人才供給。（責(zé)任單位：市人社局、市工信局、市商務(wù)局、市總工會）

2.強化院校技能培訓(xùn)主陣地作用。推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，落實“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，開展復(fù)合型人才培養(yǎng)。大力發(fā)展技工教育，支持技師學(xué)院設(shè)立分校，優(yōu)先在重點產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，擴大招生規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)教融合。積極推動技師學(xué)院列入高等職業(yè)學(xué)校序列，支持技工院校與中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)、學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生完成規(guī)定課程或?qū)W分后取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)技能等級證書。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市財政局）

3.大力提升公共就業(yè)訓(xùn)練中心和社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力。實施勞動就業(yè)訓(xùn)練中心提質(zhì)工程。統(tǒng)籌民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)布局和專業(yè)設(shè)置，滿足社會對技能培訓(xùn)的多層次、多樣化需求。優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。每年遴選60家以上機構(gòu)，開展以持證就業(yè)為目的的菜單式、項目制技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。試點建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興技能服務(wù)站，開展送培訓(xùn)評價進(jìn)鄉(xiāng)村活動。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局）

（二）建立健全技能人才評價激勵體系

4.深化職業(yè)技能等級制度改革。全面推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定，推動全市技能人才評價高質(zhì)量發(fā)展。樹立持證導(dǎo)向，指導(dǎo)企業(yè)對技能人員自主開展全員定級和晉級評價，引導(dǎo)社會人員參與考核逐級取證。推進(jìn)中等、高等職業(yè)學(xué)校和本科院校在校生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”考核評價。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可直接參加中級工評價，高等職業(yè)學(xué)校、本科院校應(yīng)用型專業(yè)畢業(yè)生可參加高級工評價。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局）

5.加快社會培訓(xùn)評價組織建設(shè)。引導(dǎo)和支持各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和培訓(xùn)機構(gòu)備案評價機構(gòu)，逐步實現(xiàn)技能類職業(yè)（工種）全覆蓋。建立全市職業(yè)技能評價目錄清單制度，符合條件的勞動者均可在清單內(nèi)的機構(gòu)免費參加評價。按專項職業(yè)能力證書100元，職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書初級工200元、中級工240元、高級工280元、技師350元、高級技師380元的標(biāo)準(zhǔn)，給予機構(gòu)評價補貼，同一人員同一職業(yè)同一等級不重復(fù)申領(lǐng)。加強日常監(jiān)管和績效評估，對出現(xiàn)問題的機構(gòu)實行動態(tài)退出，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處并向社會曝光。2025年全市認(rèn)定備案機構(gòu)達(dá)到100家以上。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財政局）

6.加大優(yōu)秀高技能人才獎補力度。積極申報“中原技能大師”“中原大工匠”“中原技能大獎”和高技能人才享受省政府特殊津貼等，持續(xù)開展“許昌技能大獎”“許昌大工匠”“許昌市技術(shù)能手”“青年崗位能手”“巾幗建功標(biāo)兵”和高技能人才享受市政府特殊津貼評選工作。對新引進(jìn)的高技能人才，按規(guī)定享受“許昌英才計劃”獎補政策。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

7.建立技能導(dǎo)向激勵機制。落實《技能人才薪酬分配指引》，鼓勵企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值的薪酬分配制度，完善技能人才與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。允許院校從校企合作、社會培訓(xùn)評價等工作中獲得合理報酬，由院校按規(guī)定自主分配。落實參賽選手賽前培訓(xùn)和取證政策。全面貫通技能人才與專技人才發(fā)展通道，全日制技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別參照中專、大專、本科學(xué)歷，在公務(wù)員招錄、企事業(yè)單位招聘、應(yīng)征入伍以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面享受相關(guān)待遇。“中華技能大獎”、世賽金牌獲得者，可直接申報相應(yīng)系列正高級職稱；“中原技能大獎”“中原技能大師”“中原大工匠”和中華人民共和國職業(yè)技能大賽（以下簡稱國賽）金牌獲得者、世賽獲獎?wù)撸芍苯由陥笙鄳?yīng)系列副高級職稱。將世賽獲獎?wù)摺惤鹋偏@得者納入事業(yè)單位招聘“綠色”通道，適用人才編制政策，按規(guī)定辦理入編入崗手續(xù)。（責(zé)任單位：市人社局、市委編辦、市教育局、市總工會）

（三）建立健全技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系

8.鼓勵就地就近和有組織輸出就業(yè)。加強勞務(wù)協(xié)作，對年度內(nèi)新吸納持證人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并繳納職工社會保險費的中小微企業(yè)，每吸納1人給予1000元一次性補助，累計最高不超過200萬元。對介紹持證人員實現(xiàn)市內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)半年以上并依法繳納職工社會保險費的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)等主體，每成功介紹1人給予300元補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

9.扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵和支持高水平、高層次、高素質(zhì)的優(yōu)秀技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)技能創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)“四位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，每年發(fā)放3.6億元以上創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人以上，支持0.3萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動1萬人以上就業(yè)。對獲評市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，市財政給予20萬元一次性獎補；對符合條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，給予最高不超過10萬元的一次性獎補。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

10.完善公共就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)就業(yè)。大力培育人力資源市場，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“技能圓夢技行天下”等專項公共就業(yè)服務(wù)，落實“快辦”“減證便民”行動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)全面應(yīng)用。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

11.打造特色技能品牌促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。緊密結(jié)合“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動，突出企業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域特色，開發(fā)新型職業(yè)工種。推進(jìn)“一縣一品牌”建設(shè)，圍繞電氣裝備制造、發(fā)制品、花卉、康養(yǎng)、鈞瓷和中藥材等，培養(yǎng)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的技能培訓(xùn)品牌，力爭打造1個國家級勞務(wù)品牌、2—3個省級人力資源品牌，將技能品牌打造為許昌就業(yè)名片，培育更多企業(yè)名師和鄉(xiāng)村工匠。（責(zé)任單位：市人社局、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市科技局、市衛(wèi)健委，各縣、市、區(qū)）

（四）建立健全職業(yè)技能競賽體系

12.廣泛性開展職業(yè)技能競賽。加強對職業(yè)技能競賽工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善競賽計劃編制、組織實施、政策激勵、經(jīng)費保障等措施。積極申辦世賽、國賽、省賽等重要賽事。每2年舉辦一屆許昌市職業(yè)技能大賽，2025年年底前各縣（市、區(qū)）至少舉辦1次綜合性職業(yè)技能競賽。全市每年開展不少于10個職業(yè)（工種）競賽、20場以上賽事活動，300名以上選手取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

13.加大技能提升項目建設(shè)力度。提升職業(yè)院校、公共就業(yè)訓(xùn)練中心和社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)和活動能力，加大資金投入，積極爭取省全民技能振興工程建設(shè)項目，做好項目運行管理。到2025年，建設(shè)1個國家級高技能人才培訓(xùn)基地、3個國家級技能大師工作室、5個省級高技能人才培養(yǎng)基地、10個省級技能大師工作室、30個市級技能大師工作室。爭創(chuàng)國家級世賽集訓(xùn)基地，建設(shè)3個省級世賽重點賽項提升項目。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局）

（五）建立健全職業(yè)培訓(xùn)評價信息管理體系

14.全面推廣使用全省技能人才管理服務(wù)信息系統(tǒng)。將全市補貼性培訓(xùn)評價項目、機構(gòu)納入系統(tǒng)，實行實名制管理，建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)評價電子檔案。實現(xiàn)培訓(xùn)評價信息與就業(yè)社保、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)共享，一點登錄、在線查詢，實現(xiàn)技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)對接。（責(zé)任單位：市人社局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

15.全面推廣使用職業(yè)培訓(xùn)券。對有培訓(xùn)意愿、符合補貼條件的勞動者發(fā)放職業(yè)技能電子培訓(xùn)券。完善“發(fā)券—培訓(xùn)—評價—持證—兌現(xiàn)”閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實“實名制、不得轉(zhuǎn)讓、以證換券、無證無價”要求。通過個人領(lǐng)取使用、培訓(xùn)機構(gòu)登記驗證、人社部門管理審核等流程，優(yōu)化對勞動者合理引導(dǎo)、實名培訓(xùn)、就業(yè)推介等全鏈條服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立許昌市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要定期研究重大事項，解決重點問題。將“人人持證、技能河南”建設(shè)任務(wù)列入政府重點民生實事，納入政府目標(biāo)考核體系。

（二）強化資金保障。建立資金保障機制，通過就業(yè)補助資金結(jié)構(gòu)調(diào)整、失業(yè)保險基金提取、財政資金支持和統(tǒng)籌部門培訓(xùn)資金、地方人才經(jīng)費以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等多種方式，加大經(jīng)費支持力度，做到應(yīng)保盡保。加強資金監(jiān)督檢查和專項審計，對發(fā)生問題的依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。深入開展技能培訓(xùn)、評價和競賽等宣傳活動，發(fā)動廣大勞動者積極參與活動，營造尊重技能、崇尚技能的良好氛圍。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，選樹人才典型，樹立技能就業(yè)、技能增收、技能成才、技能報國的鮮明導(dǎo)向。