許昌市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設工作領導小組辦公室關于印發《2022年許昌市高質量推進 “人人持證、技能河南”建設工作方案》的通知

現將《2022年許昌市高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

2022年3月18日

 2022年許昌市高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案

一、目標任務

全年完成職業技能培訓12萬人次以上,補貼性職業技能培訓5.5萬人次，新增技能人才9萬人，新培養高技能人才3萬人。新備案各類技能等級認定機構220家（用人單位評價機構200家、院校評價機構15家、社會評價和專項能力考核5家）以上。舉辦各級各類職業技能競賽20場以上。

二、重點工作及責任分工

（一）實施專項培訓，大規模開展職業技能提升培訓。

圍繞重點行業和重點群體開展好“十大技能提升行動”，突出年度培訓專項，擴大中高級技能人才供給規模，推動技能人才培養培訓與產業轉型升級深度融合，有力有效促進我市“城鄉融合共同富裕先行區”建設。

1.實施重點產業技能人才培訓專項。堅持以工業為重，牢固樹立“工業興市、制造業強市”的理念，緊密結合我市“633”工業發展體系（培育壯大新一代電子信息技術、新材料、節能環保、生物醫藥、智能裝備、新能源汽車等6大戰略性新興產業，做大做強裝備制造、煙草及食品、發制品等3大優勢產業，改造提升建材、化工、輕紡等3大傳統產業）和4個千億級產業集群（培育裝備制造、節能環保、新材料、新一代信息技術）從業人員培訓，加大前沿科技應用、先進操作法、新工藝等培訓力度；加大新職業和數字技能人才培訓力度，推進職工全員培訓；瞄準未來產業，推動普通高校、中高等職業學校、技師學院加強與科研院所、龍頭企業合作，重點面向畢業學年畢業生開展不少于6個月的定向、定崗培育；加強防疫人員隊伍建設，擴大掌握核酸檢測等技能人員規模；持續開展企業新型學徒制培訓，年分別完成0.2萬人以上。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生健康委、市總工會、團市委，第一位為牽頭單位，下同）

2.實施鄉村振興技能人才培訓專項。深入實施鄉村振興戰略，實施高素質農民培育計劃，加大高附加值種植、養殖等產業高素質農民培訓力度，推進農村電商、創業致富帶頭人、鄉村手工業者、傳統藝人、傳統建筑修繕技藝傳承人等培訓，提升培訓覆蓋面，打造知名勞務品牌。持續開展“整村推進”職業技能培訓行動。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市人力資源社會保障局、市教育局、市住房城鄉建設局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局）

3.實施“康養照護”技能人才培訓專項。圍繞“一老一小”高品質生活需求，以居家社區養老體系建設為重點，大規模開展嬰幼兒照護、托育、養老、健康照護、醫療照護等康養照護全產業鏈人才培養培訓，引導院校科學設置專業，擴大招生和社會培訓規模。加快健身與健康人才隊伍建設，促進科學健身知識、方法的研究和普及。加快社會體育指導員隊伍建設，提高指導服務率和科學健身指導服務水平。加大老年人應用智能化設備等操作技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市衛生健康委、市教育局、市婦聯）

4.實施重點群體技能人才培訓專項。組織高校畢業生、農民工、脫貧人口、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、衛生防疫人員、失業人員、退役軍人、殘疾人、“雙減”分流人員、服刑人員、強制隔離戒毒人員、社區矯正對象等未就業重點群體開展訂單、定崗和項目制等培訓，全面提升技能水平和就業能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市退役軍人局、市鄉村振興局、市殘聯）

5.實施高危從業人員技能人才培訓專項。加大化工、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、石油及天然氣開采人員，建筑現場施工、特種作業施工人員，保安、巡押運、安全檢查等安全保護服務人員等技能培訓。嚴格執行高危從業人員安全技能培訓和特種作業人員持證上崗制度。持續推進區域安全生產和技能實訓基地建設。（責任單位：市應急局、市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、團市委）

6.實施大眾創業人才培訓專項。持續實施“馬蘭花”創業培訓計劃，針對不同的創業階段有針對性地開展創業培訓。鼓勵有創業意愿和創業初期的適齡人員參加創業意識培訓、創辦（改善）企業培訓、網絡（電商）創業培訓、創業實訓等課程，提升項目選擇、市場評估、資金預測、創業計劃等能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

（二）完善多元評價制度，大力開展評價取證

7.全面開展職業技能競賽年活動。全力備戰、決戰第46屆世界技能大賽、首屆全省職業技能大賽，高質量舉辦第一屆許昌市職業技能大賽，推動80%以上的縣區普遍開展綜合性技能競賽活動,年開展不少于10個職業（工種）競賽、20場以上賽事活動，300名以上選手取得職業資格或職業技能等級證書。制訂許昌市職業技能競賽管理辦法，加強競賽信息化、標準化建設、專業人員隊伍等建設，提高競賽的科學化、規范化、專業化水平。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

8.大力推進企業定級晉級評價。以規上工業企業為重點，完成200家以上企業備案技能等級評價機構，在開展本企業評價的同時，積極面向中下游企業提供評價服務，評價取證6萬人（含高級工以上2萬人）以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局）

9.支持院校開展技能等級評價。完善院校職業技能等級評價政策，建立“1+X ”證書與職業技能等級證書的融通體系，推動全市15家中、高等職業院校備案評價機構并開展工作，確保畢業生至少取得一本技能等級證書，評價取證2萬人（含高級工以上0.5萬人）以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

10.規范社會培訓評價和專項職業能力考核機構管理。嚴格社會培訓評價、專項職業能力考核機構源頭管理、過程管理、質量管理，定期抽查評價活動，建立動態退出機制。全市社會培訓評價機構保持在15家左右，評價取證1萬人以上（含高級工以上0.5萬人）。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

（三）推進品牌建設，實現培訓就業增收一體發展

11.擦亮全民技能振興工程項目品牌。提升職業院校、公共就業訓練中心和社會培訓機構的培訓能力，加大資金投入，積極爭取省全民技能振興工程建設項目，做好項目運行管理。力爭新建1個省級高技能人才培養基地、1個省級技能大師工作室、5個市級技能大師工作室。爭創國家級世賽集訓基地，建設提升3個省級世賽重點賽項提升項目。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市發展改革委）

12.打造“名師名校名專業”技工教育品牌。以“名師名校名專業”為抓手，加強技工院校優質校和優質專業建設，打造技工院校品牌，提升整體辦學水平。重點圍繞“高精特新”職業（工種）深化產教融合、校企合作，加大急需緊缺高技能人才、新職業發展人才聯合培養。全面落實技工院校學制教育與培訓并舉的法定職責，推動優質技工院校設立區域職業培訓評價中心。（責任單位：市人力資源社會保障局）

13.打造特色技能品牌促進就業創業。緊密結合“萬人助企聯鄉幫村”活動，突出企業和鄉村發展區域特色，開發新型職業工種。推進品牌建設，圍繞電氣裝備制造、發制品、花卉、康養、鈞瓷和中藥材等，每個縣（市、區）至少培養一個特色鮮明的技能培訓品牌，力爭打造2個省級人力資源品牌，將技能品牌打造為許昌就業名片，培育更多企業名師和鄉村工匠。（責任單位：各縣、市、區人民政府、市人社局、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市科技局、市衛健委）

14.打造鄉村振興技能人才培訓基地品牌。推動技工院校、職業院校、民辦職業培訓學校等與自然村、辦事處、社區等共建合作，依托村委大院、文化活動室、農村書屋、社區活動中心等建設一批鄉村振興技能人才培訓服務站，為人民群眾提供家門口更加精準、便捷的培訓評價服務，打造“十五分鐘服務圈”。（責任單位：市人力資源社會保障局、市農業農村局、市鄉村振興局、市教育局）

（四）嚴格全過程監管，全面提升培訓評價質效

15.強化過程管理。更加聚焦新增技能人才、新增高技能人才培訓評價，大幅壓縮專項職業能力證書、培訓合格證書類培訓規模（專項職業能力證書和合格證書總量不超過取證總數的10%）；政府補貼資金優先用于新增技能人才、新增高技能人才培訓評價；嚴格按照年度補貼培訓申請表（見附件）規定流程開展培訓；開展培訓滿意度調查，低于85%的停止開班并進行為期一月的整改；企業職工須參加與本人崗位相同或相近的職業（工種）培訓，轉崗職工參加培訓的職業（工種）與原崗位職業（工種）不隸屬于同一職業分類；職業院校或培訓機構不得對畢業學年在校生開展在讀專業的補貼性技能培訓；理論教學須全程錄像，實操培訓每學時連續錄像不低于15分鐘，對錄像無法顯示全體參訓人員的當班（當期）培訓不予認可；只能進行培訓合格證書考試的，培訓不少于40個學時（有明確學時規定的除外）。（責任單位：市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設工作領導小組成員單位）

16.突出質量管控

（1）嚴格師資管理。納入目錄管理的企業培訓中心，必須具備與培訓相一致的師資（具備相應數量的教師資格證）、場地、設施等基本條件；職業技能培訓師生比、工位與培訓學員比保持在1∶20以內，每班人數不超過80人，每課時不低于40分鐘，實操培訓不少于總課時的60%；企業新型學徒制單個職業（工種）培訓數量不超過培訓機構該職業（工種）專職教師總數的20倍；開展公共就業訓練中心和社會培訓機構師資輪訓，提升師資理論素質和技能水平。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

（2）規范“互聯網+職業技能培訓”管理。依托全省“互聯網+職業技能培訓”統一監管平臺，對未納入監管系統的互聯網平臺組織的培訓結果不予認可；嚴格控制純線上培訓職業（工種）數量，大力推進“線上+線下”培訓融合發展；上一個培訓項目未考核或考核結束不足一個月的，相關人員不得再次參加政府補貼培訓；對有快進播放、多窗口學習、連續5分鐘內無彈窗管控、無法進行人臉活體比對、專業課程學習不按內容先后順序設置管理、每課時無隨機保留影像照片等情形之一的，視同培訓無效；納入省年度目錄清單管理的線上培訓平臺新增培訓視頻資料須報省“人人持證、技能河南”建設工作領導小組辦公室審核同意；對違反規定的平臺，自違規之日起兩年內不得參與補貼培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（3）嚴格評價考核。把持證率作為檢驗培訓成效的主要標準，對能夠取得職業資格證書、職業技能等級證書、特種作業操作證書、特種設備作業證書、專項職業能力證書的，必須組織培訓學員參加鑒定評價或考核，對直接組織培訓合格證書考試的不予認可。推進職業技能等級評價、結業考核線上理論考試。純線上培訓只接受企業、勞動者個人申請考核。縣級以上人力資源社會保障部門應加強對考核、評價的全過程監管，每半年至少對評價機構評價情況進行一次專項檢查，發現的問題按照《人力資源和社會保障部關于印發〈職業技能等級評價機構備案事項辦理指南（試行）〉和〈技能人才評價違紀違規行為處理工作指引（試行）〉的函》（人社職司便函〔2021〕57號）規定處理，對存在嚴重問題的建立“黑名單”制度，動態退出，依法依紀依規處理。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（4）全面推廣使用電子職業培訓券。對有培訓意愿、符合條件的勞動者發放職業技能電子培訓券，加強線上、線下培訓應用和全過程閉環管理，嚴格落實“實名制、不得轉讓、以證換券、無證無價”要求。全市發放職業培訓券5萬張，累計有效使用1萬張以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、市政務服務和大數據管理局）

（5）全面使用全省技能人才管理服務信息系統。將全市補貼性培訓評價項目、機構納入系統，實現“補貼性培訓進系統、系統之外零補貼”，構建便捷高效、功能完備的全省技能人才管理服務系統。（責任單位：市人力資源社會保障局、市政務服務和大數據管理局）

17.擴大政策供給。開班人數以實到培訓人數為準，培訓人數以實地檢查在位平均人數為準；通過錄像、遠程視頻等手段可有效監管的，不再實地抽查檢查；對當地不具備開展評價條件或不能滿足評價需求的，支持具備條件的機構跨地域服務；對培訓期間確有特殊原因未按時參加培訓的，經培訓所在地人力資源社會保障部門同意后，可在結業考核前通過補課等方式完成規定課程，計入培訓到課率；納入目錄清單管理的培訓機構培訓職業（工種）依法變更的，自變更之日起即可承擔相應補貼性培訓；培訓機構可將不超過總課時40%的理論學習部分依托目錄清單內的互聯網平臺進行；統籌資金使用，優先使用職業技能提升行動專賬資金，專賬資金無結余的，從就業補助資金、失業保險基金提取資金、失業保險基金以及地方人才經費、行業產業發展經費等資金中統籌支出；主管部門應在10個工作日內完成補貼資金的受理及審核工作，并在當地人力資源社會保障部門官網不少于5個工作日的公示（不宜公開的信息除外），同一筆業務辦理在人力資源社會保障、財政部門分別不得超過15個工作日。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。充分發揮“人人持證、技能河南”建設工作領導小組在高質量推進技能河南建設中的領導作用，強化頂層謀劃、統籌指導。各成員單位和有關部門要各司其職、密切配合、通力合作，制定配套政策措施并推進落實。落實周調度、月通報、季講評、半年督導、全年總結制度。嚴格高質量發展考核評價，壓實各方責任，提升工作合力。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設工作領導小組成員單位）

（二）強化精準對接。參照脫貧攻堅建檔立卡做法，認真開展調查摸排，分級分類建立培訓、評價臺賬，堅持企業培訓抓持證，院校培訓抓就業，社會培訓抓訂單，突出中高級技能培訓和先進制造業、現代服務業、現代農業等重點方向，擴大農民技能培訓規模，科學制定方案，精準開展培訓，切實提高培訓針對性、有效性。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設工作領導小組成員單位）

（三）強化資金保障監管。各級政府要通過就業補助資金結構調整、失業保險基金提取、財政資金支持和統籌部門培訓資金、地方人才經費以及行業產業發展經費等多種方式，加大對“人人持證、技能河南”建設經費支持力度，建立資金保障機制，做到應保盡保。市“人人持證、技能河南”建設工作領導小組辦公室按季度通報補貼資金撥付情況。落實屬地監管責任，對挪用、占用、截留、以虛假培訓套取、騙取資金以及違反政策規定、超逾權限搞政策變通造成資金使用不合規的，予以追繳并依規依紀依法嚴肅處理；建立容錯糾錯機制，突出正向激勵，保護落實層面干事擔當的積極性。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、市財政局、市審計局、市人力資源社會保障局）

（四）強化宣傳引導。抓好青年技能日、職業教育活動周、第46屆世界技能大賽、首屆全省職業技能大賽、第一屆許昌市職業技能大賽等重要節點宣傳，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，及時總結推廣先進典型案例，引導勞動者樹立正確就業觀，激勵更多勞動者特別是青年人走技能成才、技能報國之路，讓一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就成為社會共識，營造“人人持證、技能河南”建設的良好氛圍。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、市貫徹落實“人人持證、技能河南”建設工作領導小組成員單位）

附件：年度補貼培訓資金申請表.pdf